Некоторые вопросы подготовки стандартов за рубежом (на примере евростандарта EN 206 “Бетон ”)
Наиболее распространенными формами нормативных документов являются строительные нормы и стандарты. Следует отметить, что в настоящее время за рубежом термин “стандарты” используется как слово, включающее все типы нормативных документов, применяемых для определения качеств зданий, сооружений, продукции промышленности строительных материалов, процессов проектирования и строительства. Несмотря на добровольность характера стандартизации и необязательность большинства стандартов, их влияние является решающим, так как их несоблюдение практически приводит к потере заказчиков, затруднениям в реализации продукции.
Кроме того, серьезное влияние на развитие строительного формирования и соблюдение требований стандартов оказывает система обязательного страхования, т.е. система экономического воздействия. За рубежом предприниматель или фирма — владелец предприятия может и не придерживаться требований стандартов. Однако в этих случаях, учитывая возрастающую степень риска, резко растет стоимость страховки.
Виды стандартов за рубежом подразделяются на технические условия и классификации, стандарты на методы испытаний и рекомендуемая инженерная практика. Последний вид стандартов в нашей стране почти не встречается, хотя ценность их несомненна, так как эти документы содержат обобщение передового опыта, руководящие или инструктивные материалы к проектированию, а также устанавливают правила работ и организацию строительства.
В дополнение к существующей законодательной и нормативной базе для строительной деятельности в развитых странах имеются блоки методической документации, разрабатываемые профессиональными объединениями специалистов, промышленными ассоциациями, которые аккумулируют передовой опыт, методы и средства выполнения работ, что в значительной мере обеспечивает высокий уровень выполнения проектных и строительных работ. Законодательные и административные акты и нормативы для проектирования и строительства содержат процедурное описание механизмов их реализации, правила действий специалистов по решению тех или иных задач.
Стандарты во многих странах утверждаются и издаются не от имени федеральных или государственных органов, а от имени научно-технических ассоциаций (так, в США это ASTM — Американское общество по испытаниям материалов). Кроме того, в США имеется Национальный институт стандартов и технологии, который был основан в 1901 г. и до 1988 г. носил название Национальное бюро стандартов. В институте проводятся обширные испытания различных материалов, прежде всего в аспекте их долговечности и безопасности, экологии применения в различных отраслях экономики, в том числе и в строительстве. Одно из ключевых подразделений этого института — лаборатория по испытанию материалов на огне- и пожаростойкость.
Поскольку основные европейские страны объединены в Европейский союз (ЕС), то соответственно утверждающими инстанциями там являются не учреждения отдельных государств (они, естественно, участвуют в процессе), а надгосударственные учреждения, прежде всего Европейская комиссия (ЕК).
Стандарты должны отвечать требованиям директивы № 106 Совета ЕС, касающейся строительной деятельности как таковой. Чтобы было понятно, в чем смысл этой директивы (CPD — Construction Products Directive), приведем часть ее преамбулы: “данная директива принята исходя из этого, что члены Европейского союза ответственны за то, что строительные работы и используемые материалы не наносят ущерба здоровью людей, животных и собственности; что при этом должны обеспечиваться долговечность материалов, экономичное расходование энергии, защита окружающей среды и другие аспекты, важные для повышения общественного благостояния” и т.д. Затем следует указание путей, какими все это должно достигаться, в том числе и через процедуры сертификации материалов.
Кроме обширной преамбулы, директива содержит 22 статьи и 4 приложения. Поскольку бетон — это основной строительный материал, то стандарт на него, особенно в части методоь сертификации, должен содержать положения, направленные на выполнение всех требований директивы. Только такой стандарт, по европейской терминологии, считается гармонизированным, т.е. обязательным к применению в странах-членах ЕС. Директива ЕС № 106 по строительной деятельности предполагает для выполнения содержащихся в ней требований разработку’ обширного блока стандартов.
На разработку стандартов для реализации директивы комиссия (ЕК) выдает так называемый “мандат”. Когда он выдан, в нем содержатся требования по уровням сертификации на маркировку продукта знаком СЕ, что означает, что продукция соответствует общим требованиям директивы. Следует отметить, что этот знак предназначен не для потребителя (он пользуется сертификатом соответствия), а для таможенных и контролирующих органов. Внутри Европейского союза продукция, маркированная знаком СЕ, имеет право свободного перемещения. Уровни аттестации на знак СЕ прописаны в директиве (термин “директива” является буквальным переводом с английского. Видимо, точнее следует переводить “постановление”, “регламент”).
Директива предусматривает два вида стандартов: категории А и категории В. Категория А — стандарты на проектирование и производство работ (например, стандарт на расчет железобетонных конструкций, известный как Еврокод-2). Категория В — стандарты на строительную продукцию (продукты).
Естественно, что требования стандартов категории В не должны противоречить основным требованиям стандартов категории А. Стандарты категории В должны быть гармонизированными, т.е. одинаково трактоваться и применятся без каких-либо отклонений во всех странах Европейского союза. Стандарты категории А не обязательные, и в них могут быть внесены коррективы при применении в той или иной стране. К стандартам категории В относятся стандарты на цементы, заполнители, золу-унос, добавки.
Для продуктов, произведенных по стандартам категории В, т.е. по гармонизированным стандартам, например, для товарного бетона, сертификация обязательна. В этом случае требования к сертификации не должны превышать требований, определенных гармонизированным стандартам. Для бетонов же, произведенных на стройплощадке, сертификация является делом добровольным. Впрочем, потребитель вправе требовать от производителя наличия сертификата, даже если бетон изготавливается на стройплощадке. И здесь требования могут определятся национальными стандартами, которые могут отличаться (в том числе и в сторону ужесточения) от требований гармонизированного стандарта.
В 1989 г. Технический комитет 104 Европейской организации по стандартизации (СЕН) приступил к разработке проекта стандарта prEN206 (пре- стандарта) для бетонов, включая требования к воде, добавкам, модификаторам, производству бетонной смеси (Россия, не являясь членом ЕС, соответственно не участвует и в работе СЕН). Согласно требованиям СЕН, стандарт имеет ограниченный срок действия и должен быть переоформлен как гармонизированный стандарт EN 206. Технический комитет 104 СЕН возглавляет проф. Ганс Майер, директор Берлинского института строительства. Практическая работа по гармонизации стандарта поручена подкомитету (SCI) названного комитета.
Несмотря на то, что работы по подготовке стандарта EN 206 “Бетоны” идут полным ходом, пока он стоит “в очереди” на получение мандата. Этот стандарт также откосится, по определению директивы, к гармонизированным стандартам в части товарного бетона, поскольку это пррдукт, предлагаемый к продаже на рынке. Однако для бетона, произведенного на стройке или на заводе ЖБИ, стандарт EN 206 не будет гармонизированным, что отмечалось выше. Но Технический комитет 104 СЕН уверен, что стандарт EN 206 как гармонизированный стандарт должен относиться ко всем указанным бетонам.
Гармонизация включает согласование приемлемости требований стандарта для практической реализации в странах-членах СЕН и выполнение требований директивы Европейского союза, о чем сказано выше.
Для учета отдельных проблемных положений стандарта Технический комитет 104 имеет следующие группы (Task Group—TG);
TG1 Долговечность TG2 Учет химического воздействия сред эксплуатации
TG3 Критерии соответствия TG4 Классы бетонов по прочности TG5 Минеральные добавки (наполнители)
TG6 Сборные элменты TG7 Уход, тепловая обработка TG8 Методы испытаний TG9 Щелочная реакция заполнителей
TG10 Аттестация на соответствие требований
Работа над стандартом потребовала немалых усилий от экспертов. На апрель 1998 г. было подготовлено 18 редакций его текста. В данный момент работа практически завершена. В качестве согласующих международных организаций привлечены ЕРМКО — Европейская ассоциация производителей товарного бетона, РИЛЕМ — Международная ассоциация по испытаниям материалов и другие*.
Престандарт pr EN 206 “Бетоны” после небольшой доработки должен быть принят в июле 1999 г.
Бетон и железобетон, 1998 №5